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ppp项目发展迎高潮,“假ppp”歪风纠正之路任重道远-凯时国际app登录首页

2017-05-27 09:49:46 广东电白建设集团有限公司 已读

  ppp正迎来新一轮的发展高潮。据悉,目前ppp相关条例初稿已完成,财政部正加快推动出台。ppp资产证券化方面近期也将出台新规,解决社会资本的退出问题。随着政策不断完善和监管加强,2017年将迎ppp落地高峰期,对年内经济将持续形成支撑。

  ppp市场呈现八大特点

  财政部数据显示,截至3月末,全国ppp综合信息平台项目库入库ppp项目已达12287个,项目总投资额14.6万亿元。其中,已签约落地项目共计1729个,项目总投资额2.9万亿元,落地率34.5%。ppp市场有8大特点:

  1   覆盖领域广,社会资本选择面多。

  ppp模式目前已覆盖能源、交通运输、政府基础设施等19个主要经济社会领域。就拿安徽向社会推荐的ppp项目举例:

  市政工程领域项目696个,教育、医疗、养老、科技、文化、旅游等公共服务领域项目154个,交通运输领域项目99个,能源、环境保护、水利、农业、林业等领域项目86个。总投资达8232亿元,主要包括:

  安徽省第二人民医院科教及康复功能区建设项目

  合肥市胡大郢污水处理厂工程

  合肥至六安区域快线工程

  峔山岛休闲景区ppp项目

  庐江县智慧城市管理运营项目

  半汤国家级旅游度假区配套设施建设等。

  其中备受瞩目的合肥至六安区域快线工程,线路西起六安市客运西站,沿六安中心城区大别山路、皖西大道,终至合肥市蜀山区长宁大道站,线路规划全长63.1公里,可与合肥2号线、6号线、7号线换乘,项目估算投资额221亿元。

  2   绿色低碳和社会类项目受到追捧。

  在入库项目中,绿色低碳项目数量和投资额分别占58.7%、40.5%。

  3   中西部地区ppp项目多,进展更快。

  中部6省和西部12省入库项目7699个,投资额8.5万亿元,分别占总数的69%和63%;

  4   政府付费项目受追捧,积极财政政策作用明显。

  政府付费项目和政府市场混合付费入库项目投资额8.9万亿元,两类项目占比达66%,财政资金的整合撬动和花钱促改革的作用越来越大。

  5   公共服务供给质量和效率提升。

  经过一段时间的探索,无论是政府还是社会资本逐渐摸到门道,公共服务供给质量和效率得到显著提升。

  6   项目加速落地,民营资本参与的空间很大。

  从财政部的示范项目来说,民营企业是稳步上升的,相关执行阶段项目投资额达2.9万亿元。

  7   催生公共服务供给新业态。

  随着ppp项目的推进,公共服务供给催生出新业态。

  8   示范项目的“灯塔”作用显著。

  就在前不久,发改委针对规范性不强、创新性较弱等问题公布了第二批ppp项目典型案例。案例名单包括垃圾处理、铁路、高速公路、水库、污水处理、海绵城市等项目,具有一定的代表性!

  1、宁夏自治区中宁县能源互联网项目

  2、湖南省益阳市生活垃圾焚烧发电厂项目

  3、山东省新泰市生活垃圾焚烧发电厂项目

  4、湖北省襄樊市生活垃圾焚烧发电厂项目

  5、山东省菏泽市高新区热电联产集中供热项目

  6、宁夏自治区石嘴山至固原城际铁路(吴忠至中卫段)

  7、海南省三亚市有轨电车示范线工程

  8、云南省滇南中心城市群现代有轨电车示范线项目

  9、呼和浩特市轨道交通1号线一期工程

  10、乌鲁木齐市轨道交通2号线一期工程

  11、福州市轨道交通2号线

  12、杭州市地铁1号线

  13、北京市兴延高速公路

  14、甘肃省g316线两徽高速公路

  15、安徽省芜湖市城南过江隧道项目

  16、大连湾海底隧道及光明路延伸工程

  17、青岛胶州湾大桥工程

  18、湖南省莽山水库

  19、江西省寻乌县太湖水库

  20、四川省达州市通川区双河口水库

  21、新疆自治区巩留县阿克加孜克水库

  22、南宁市竹排江上游植物园段(那考河)流域治理项目

  23、贵阳市南明河二期水环境综合治理项目

  24、四川省广安市“洁净水”行动综合治理项目

  25、福建省泉州市工业废物综合处置中心项目

  26、南宁市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂项目

  27、宁波市厨余垃圾处理厂项目

  28、贵阳市乌当区高雁、白云区比例坝生活垃圾填埋场技改升级项目

  29、广西自治区梧州市静脉产业园项目

  30、江苏省常熟市农村分散式污水处理一期项目

  31、安徽省滁州市第三污水处理厂及配套管网一期项目

  32、广东省揭阳市9座污水处理厂项目

  33、河南省平顶山市4座污水处理厂项目

  34、新疆建设兵团石河子市地下综合管廊项目

  35、吉林省四平市地下综合管廊项目

  36、厦门市翔安新机场片区地下综合管廊项目

  37、浙江省丽水市地下空间开发项目

  38、安徽省滁州市来安产业新城项目

  39、长沙市金井“茶乡小镇”城镇建设及旅游开发一期项目

  40、内蒙古自治区赤峰市红山区市政路桥项目

  41、江苏省镇江市海绵城市项目

  42、江苏省淮安市智慧城市项目

  43、陕西省延安市延河综合治理城区段两岸城市夜间文化旅游提升工程

  “假ppp”歪风仍需纠正

  随着ppp落地提速,其中所暴露的问题也愈发引人关注。

  “必须制止以ppp进行政府兜底的融资。”焦小平指出。

  目前各种打着ppp旗号搞固定回报、明股实债、回购安排等变相融资,社会资本不参与运营或缺少绩效考核变相搞bt项目等不规范现象依然存在,市场存在“劣币驱逐良币”的风险。

  地方政府及其所属部门不得以文件、会议纪要、领导批示等任何形式,要求或决定企业为政府举债或变相为政府举债。

  50号文件的印发显示政府的决心,防范风险是当前很重要的任务,下一步创新和风险要并重,在立法和制度体系方面,要把权力关在制度的笼子里,以市场规则来制定。

  ppp推进需关注三个领域

  1、政府须建立完善的立法环境,通过ppp相关政策制度建设,推动社会资本参与。

  2、要不断优化完善ppp项目筛选方式,并为其提供优先支持。

  3、ppp推进过程中要提升治理水平,坚持透明原则,促进良性竞争,实现“物有所值”。

  ppp项目的六大不确定性

  一、政府履约能力要加强;

  二、信贷政策还不是很明确;

  三、恶性竞争导致项目收益偏低;

  四、融资渠道太单一;

  五、经营年限限制;

  六、财政支出限制。

  若要加快ppp立法,在政策制定过程中应充分听取社会资本的意见,并进一步拓宽ppp项目的融资渠道。

  对此,财政部金融司司长孙晓霞近日表示,下一步,财政部将继续坚持“守底线”、“防风险”的原则,对存在固定回报、兜底回购等不规范操作行为的ppp项目予以清理整改和监督问责,逐步纠正“假ppp”的歪风,防范政府性债务风险,推动ppp健康发展。

  加强ppp信息披露

  多位专家认为,加强ppp信息公开和信息披露已是当务之急。此前50号文件提到:

  1、推进政府购买服务公开,地方政府及其所属部门应当重点公开政府购买服务决策主体、购买主体、承接主体、服务内容、合同资金规模、分年财政资金安排、合同期限、绩效评价等内容。

  2、推进政府和社会资本合作(ppp)项目信息公开,地方政府及其所属部门应当重点公开政府和社会资本合作(ppp)项目决策主体、政府方和社会资本方信息、合作项目内容和财政承受能力论证、社会资本方采购信息、项目回报机制、合同期限、绩效评价等内容。

  3、推进融资平台公司名录公开。

  中信证券表示:如果能够在信息披露方面做进一步的公开机制跟进,那么下一步银行间市场推动ppp项目的落地将发挥更重要的作用。前期已在一些债券票据、项目收益类债券及资产支持的票据有一些试点,今年下半年会有更多项目的落地,要把信息披露的工作做深做实,同时利用好更多的银行间市场的资源,推动项目的实施落地。来源:中国证券报、发改委凯时国际app登录首页官网,整理:度川管理研究部