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公共资源领域38条最严失信惩戒条款出台-凯时国际app登录首页

2018-04-09 16:52:25 广东电白建设集团有限公司 已读

  近日, 国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部等多个部门, 针对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒工作达成一致意见,并印发了《关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录》。

  在此之前,企业及个人的失信行为产生的影响仅存在于一小部分,而《关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录》的实行不仅将会扩大影响范围(领域),更是大幅延伸了影响时间。

  针对此,如何避免登上失信“黑名单”呢?建筑企业应着重注意以下几点。

  失信惩戒对象

  1.招标人

  (1)违反法律规定,必须进行招标的项目而不招标的,将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的。

  (2)招标代理机构违反法律规定,泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的,或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的。

  (3)招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的,对潜在投标人实行歧视待遇的, 强制要求投标人组成联合体共同投标的,或者限制投标人之间竞争的。

  (4) 依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、 数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的,或者泄露标底的。

  (5) 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的, 依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的。

  2.投标人

  (1)投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的。

  (2)投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标的。

  (3)依法必须进行招标的项目,招标人违反法律规定,与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的。

  (4)中标人将中标项目转让给他人的,将中标项目肢解后分别转让给他人的,违反法律规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的,或者分包人再次分包的。

  (5)中标人不按照与招标人订立的合同履行义务,情节严重的。

  3.招标人和投标人

  招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的,或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的。

  惩戒措施

  公共资源交易领域:

  公共资源交易平台整合部际联席会议成员单位依据法律、 法规、规章和规范性文件规定,在公共资源交易领域对惩戒对象采取下列一种或多种惩戒措施。

  1.依法限制失信企业参与工程建设项目招标投标。

  2.依法限制失信企业参与政府采购活动。

  3.依法限制失信企业参与土地使用权和矿业权出让。

  4.依法限制失信企业参与国有产权交易活动。

  5.依法限制失信企业参与药品和医疗器械集中采购及配送活动。

  6.依法限制失信企业参与二类疫苗采购活动。

  7.依法限制失信企业参与林权流转。

  8.依法限制失信企业参与其他公共资源交易活动。

  9.依法限制失信企业从事公共资源交易代理活动。

  10.依法限制失信相关人担任公共资源交易活动专家。

  11.依法限制失信相关人在公共资源交易领域从业。

  12.依法加强对失信企业、失信相关人从事公共资源交易有关各项活动的监督检查。

  其他相关领域:

  除公共资源交易平台整合部际联席会议成员单位外, 其他部门和单位依照有关法律、法规、规章和规范性文件规定,对联合惩戒对象采取下列一种或多种惩戒措施。

  1.从严审核行政许可审批项目,依法限制新增项目审批、核准。

  2.依法从严控制生产许可证发放。

  3.依法对失信企业获得财政补助补贴性资金和社会保障资金支持予以限制。

  4.依法将失信信息作为选择基础设施和公用事业特许经营等政府和社会资本合作项目凯时国际app登录首页的合作伙伴的重要参考因素, 限制失信主体成为项目凯时国际app登录首页的合作伙伴。

  5.依法限制失信相关人担任国有企业法定代表人、董事、监事。

  6.在申请信贷融资或办理信用卡时,金融机构将其失信信息作为审核的重要参考因素。

  7.依法限制有不良信用记录的基金、基金管理人和从业人员从事政府出资产业投资基金相关活动。

  8.依法对申请发行企业债券不予受理。

  9.在注册非金融企业债务融资工具时,加强管理,按照注册发行有关工作要求,强化信息披露,加强投资人保护机制管理,防范有关风险。

  10.依法将失信信息作为公开发行公司债券核准的参考。

  11.在股票发行审核及在全国中小企业股份转让系统挂牌公开转让审核中,依法将失信信息作为参考。

  12.依法将失信信息作为证券公司、基金管理公司及期货公司的设立及股权或实际控制人变更审批或备案, 私募投资基金管理人登记、重大事项变更以及基金备案的参考。

  13.依法将失信行为作为境内上市公司实行股权激励计划或相关人员成为股权激励对象事中事后监管的参考。

  14.依法将违法失信行为作为非上市公众公司重大资产重组审核的参考。

  15.在上市公司或者非上市公众公司收购的事中事后监管中,依法对有严重失信行为的企业予以重点关注。

  16.依法将违法失信行为作为独立基金销售机构审批的参考。

  17.依法将违法失信行为作为证券公司、基金管理公司、期货公司的董事、 监事和高级管理人员及分支机构负责人任职审批或备案的参考。

  18.在办理相关海关业务时,对其进出口货物实施严密监管,加强单证审核、布控查验、后续稽查或统计监督核查。

  19.对申请适用海关认证企业管理的,依法不予通过认证,对已经成为认证企业的,按照规定下调企业信用等级。

  20.将失信主体列入税收管理重点监控对象,强化税收管理,提高监督检查频次。

  21.将失信主体的失信状况作为纳税信用评价的重要外部参考。

  22.依法限制失信被执行人新建、扩建高档装修房屋,购买非经营必须车辆等非生活和工作必需的消费行为。

  23.依法限制新的科技扶持项目,将其严重失信行为计入科研信用记录, 并依据有关规定暂停审批其新的科技项目扶持资金申报等。

  24.按程序及时撤销相关表彰奖励,取消参加评先评优的资格。

  25.严重失信主体是个人的,依法限制登记为事业单位法定代表人;严重失信主体是企业的,该企业法定代表人依法限制登记为事业单位法定代表人。

  26.依法限制招录(聘)为公务员或事业单位工作人员。

  实施方式:

  各部门和单位对公共资源交易领域和其他相关领域存在严重违法失信行为的失信企业、失信相关人“黑名单”进行动态管理,及时更新相关信息。对于从公共资源交易领域严重违法失信“黑名单”中移除的市场主体及其有关人员,应及时停止实施惩戒措施。

  (来源:发改委凯时国际app登录首页官网;整理:建筑技术杂志社)